创新探索工作法 基层治理提质效
文章字数：2134
今年以来，商州区创新探索“1134”工作法，即围绕一个目标、配强基层治理队伍，规范一个平台、织密基层治理网络，夯实三级责任、筑牢基层治理根基，建立四项机制、提升基层治理效能。压紧夯实各级责任，扎实推动党建引领、政府治理同社会调节、居民自治良性互动，全力提升基层治理能力水平。
围绕一个目标
围绕“一都四区”建设目标，商州区坚持高线选人，严格人选把关，实行区级联审程序，注重从本村致富能手、大学毕业生、退役军人、在外创业经商人员等优秀群体中培养选拔，着力配强“头雁”队伍；建强后备干部队伍，着重选拔了一批懂发展、善治理、有干劲的优秀年轻干部，村级后备力量动态培育储备869名。实施“千名领跑人”学历提升计划，落实学费补助等政策，在职村干部和村级后备力量实现学历提升；实施村干部能力提升计划，开展村（社区）党组织书记（副书记）履职能力大赛，激发干事创业、比学赶超的热情。健全小微权力清单，对“两委”班子进行研判，动态调整履职不力的村（社区）干部；建立“三岗十八级”薪酬待遇体系，健全村干部离任、养老、医疗等保障制度，解决村干部的后顾之忧，激发其干事创业活力。目前全区村（社区）党支部书记平均年龄47.3岁，其中，35岁以下81名，占比28.1%。按照社区常住人口每万人不少于18名社区工作者的要求，全区51个社区共有736名社区工作者（含115名社区专职工作者），基层治理队伍结构更加优化、综合素质进一步提升。
规范一个平台
按照社会治理“一张网”工作部署，商州区全力构建小网格精细化服务管理的工作机制，以户籍人口全覆盖为准则，搭建“区级指挥中心—镇（街道）党委—村（社区）党支部—网格片区—网格员”五级网络架构；以易地搬迁小区等群众聚居地为依托，将全区划分为4685个网格，每30—50户评选1名网格员，负责察民情、听民声、汇民智，架起村“两委”与群众之间的连心桥，实现网格全覆盖、服务零距离。制定《商州区基层社会治理工作考核办法（试行）》，明确职责，将网格长、网格员履职情况纳入绩效奖惩评定范围；对履职情况进行经常性考评，根据考评结果及村民满意度，发放绩效奖励；利用“爱心超市”积分制度，将网格员工作成效纳入积分兑换范围，通过以分易物进一步激励网格员履职尽责。在全区288个村（社区），逐户编码挂牌，各网格悬挂网格牌，整村摆放网格图，确保整村网格划分、人员分布，网格长、网格员、驻村律师等人员信息一目了然，方便群众能够及时精准联系到所属网格的网格员、网格长等工作人员；以村为单位每月召开培训会，围绕社区服务、基层治理、矛盾化解等内容，对网格员进行政策理论培训和法律法规宣传，提高服务群众的能力。
夯实三级责任
商州区级四套班子主要领导分片包抓镇（街道），36名区级领导包联18个镇（街道）和36个基层治理重点村（社区），聚焦邻里纠纷、宅基界畔、乡村振兴、产业发展等乡村治理难点与痛点，剖析问题根源，研究对策办法，下茬解决好群众的操心事烦心事揪心事。将“民情走访日”制度与镇村居民说事“片区会”制度相结合，按照村（社区）党支部书记牵头抓、“四支队伍”分片抓、网格员具体抓的方式，构建“镇班子成员包村联户、村干部经常走访入户，共性事情领导领办，具体事情专人专办，特殊事情特事特办，紧要事情急事急办”的问题处理模式，压实了网格员及公益性岗位人员职责，确保群众反映问题事事有着落、件件有回音。由村党支部牵头，建立“周工作研判会”“院落会”“片区会”等制度，村党支部书记随时掌握群众诉求，与“两委”班子及时沟通，深入研判分析，制定处理意见；通过干部包抓片区，开展政策宣传、安全生产、人居环境、产业发展及矛盾纠纷排查调处等，深入推进社会治理工作落地见效。
建立四项机制
商州区委设立党建引领基层治理协调机制，依托区委党的建设工作领导小组运行，18个镇（街道）建立了以党（工）委书记任组长的党建引领基层治理协调机制，定期研究重大政策、部署重大工作、督办重大任务、推进落地落实；持续深化党建引领“吹哨报到”“接诉即办”制度，推动解决群众急难愁盼问题；推行人民建议征集、重大事项听证、重要会议旁听制度和人大代表、政协委员反映情况建议“直通车”制度，构建多方参与的基层社会治理体系。建立“民情走访日”制度，先后印发《关于进一步加强和创新基层社会治理的若干措施》《关于建立“民情走访日”制度提升基层治理水平的通知》等文件，集中收集民情民意问题，推动问题解决在一线，工作落实在一线，密切党群干群关系。建立了社区居民委员会、社区物业服务公司、小区物管会、包抓单位“四方协同共治体系”和党建联建、城管执法、公安警务、司法法律、民政社团“五大服务进小区”的“4+5”协同共治服务机制，推动物业服务管理规范化、标准化、智慧化，逐渐形成部门联动、群众配合的长效治理机制。截至目前，全区401个小区环境卫生干净整洁、车辆管理规范有序、智慧技防系统健全完善、物业服务管理规范等，实现了智慧化管理。建立清单管理为基层减负机制，全面清理村（社区）工作事项，清理规范村（社区）机构牌子和上墙制度，严格村（社区）盖章证明事项，持续为基层减负赋能，进一步提升村（社区）自治能力和智慧化治理水平。目前已完成村级组织相关指导目录14项，拆除不符合规定要求的标识标牌835块，规范村级组织服务事项45项，明确不能办理事项20项。
围绕一个目标
围绕“一都四区”建设目标，商州区坚持高线选人，严格人选把关，实行区级联审程序，注重从本村致富能手、大学毕业生、退役军人、在外创业经商人员等优秀群体中培养选拔，着力配强“头雁”队伍；建强后备干部队伍，着重选拔了一批懂发展、善治理、有干劲的优秀年轻干部，村级后备力量动态培育储备869名。实施“千名领跑人”学历提升计划，落实学费补助等政策，在职村干部和村级后备力量实现学历提升；实施村干部能力提升计划，开展村（社区）党组织书记（副书记）履职能力大赛，激发干事创业、比学赶超的热情。健全小微权力清单，对“两委”班子进行研判，动态调整履职不力的村（社区）干部；建立“三岗十八级”薪酬待遇体系，健全村干部离任、养老、医疗等保障制度，解决村干部的后顾之忧，激发其干事创业活力。目前全区村（社区）党支部书记平均年龄47.3岁，其中，35岁以下81名，占比28.1%。按照社区常住人口每万人不少于18名社区工作者的要求，全区51个社区共有736名社区工作者（含115名社区专职工作者），基层治理队伍结构更加优化、综合素质进一步提升。
规范一个平台
按照社会治理“一张网”工作部署，商州区全力构建小网格精细化服务管理的工作机制，以户籍人口全覆盖为准则，搭建“区级指挥中心—镇（街道）党委—村（社区）党支部—网格片区—网格员”五级网络架构；以易地搬迁小区等群众聚居地为依托，将全区划分为4685个网格，每30—50户评选1名网格员，负责察民情、听民声、汇民智，架起村“两委”与群众之间的连心桥，实现网格全覆盖、服务零距离。制定《商州区基层社会治理工作考核办法（试行）》，明确职责，将网格长、网格员履职情况纳入绩效奖惩评定范围；对履职情况进行经常性考评，根据考评结果及村民满意度，发放绩效奖励；利用“爱心超市”积分制度，将网格员工作成效纳入积分兑换范围，通过以分易物进一步激励网格员履职尽责。在全区288个村（社区），逐户编码挂牌，各网格悬挂网格牌，整村摆放网格图，确保整村网格划分、人员分布，网格长、网格员、驻村律师等人员信息一目了然，方便群众能够及时精准联系到所属网格的网格员、网格长等工作人员；以村为单位每月召开培训会，围绕社区服务、基层治理、矛盾化解等内容，对网格员进行政策理论培训和法律法规宣传，提高服务群众的能力。
夯实三级责任
商州区级四套班子主要领导分片包抓镇（街道），36名区级领导包联18个镇（街道）和36个基层治理重点村（社区），聚焦邻里纠纷、宅基界畔、乡村振兴、产业发展等乡村治理难点与痛点，剖析问题根源，研究对策办法，下茬解决好群众的操心事烦心事揪心事。将“民情走访日”制度与镇村居民说事“片区会”制度相结合，按照村（社区）党支部书记牵头抓、“四支队伍”分片抓、网格员具体抓的方式，构建“镇班子成员包村联户、村干部经常走访入户，共性事情领导领办，具体事情专人专办，特殊事情特事特办，紧要事情急事急办”的问题处理模式，压实了网格员及公益性岗位人员职责，确保群众反映问题事事有着落、件件有回音。由村党支部牵头，建立“周工作研判会”“院落会”“片区会”等制度，村党支部书记随时掌握群众诉求，与“两委”班子及时沟通，深入研判分析，制定处理意见；通过干部包抓片区，开展政策宣传、安全生产、人居环境、产业发展及矛盾纠纷排查调处等，深入推进社会治理工作落地见效。
建立四项机制
商州区委设立党建引领基层治理协调机制，依托区委党的建设工作领导小组运行，18个镇（街道）建立了以党（工）委书记任组长的党建引领基层治理协调机制，定期研究重大政策、部署重大工作、督办重大任务、推进落地落实；持续深化党建引领“吹哨报到”“接诉即办”制度，推动解决群众急难愁盼问题；推行人民建议征集、重大事项听证、重要会议旁听制度和人大代表、政协委员反映情况建议“直通车”制度，构建多方参与的基层社会治理体系。建立“民情走访日”制度，先后印发《关于进一步加强和创新基层社会治理的若干措施》《关于建立“民情走访日”制度提升基层治理水平的通知》等文件，集中收集民情民意问题，推动问题解决在一线，工作落实在一线，密切党群干群关系。建立了社区居民委员会、社区物业服务公司、小区物管会、包抓单位“四方协同共治体系”和党建联建、城管执法、公安警务、司法法律、民政社团“五大服务进小区”的“4+5”协同共治服务机制，推动物业服务管理规范化、标准化、智慧化，逐渐形成部门联动、群众配合的长效治理机制。截至目前，全区401个小区环境卫生干净整洁、车辆管理规范有序、智慧技防系统健全完善、物业服务管理规范等，实现了智慧化管理。建立清单管理为基层减负机制，全面清理村（社区）工作事项，清理规范村（社区）机构牌子和上墙制度，严格村（社区）盖章证明事项，持续为基层减负赋能，进一步提升村（社区）自治能力和智慧化治理水平。目前已完成村级组织相关指导目录14项，拆除不符合规定要求的标识标牌835块，规范村级组织服务事项45项，明确不能办理事项20项。